一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大精神，在开展党的群众路线教育实践活动中改进作风，以净化社会文化环境为目的，以治理群众反映强烈的未成年人进入网吧问题为主要任务，坚持日常监管、集中治理、联合打击,维护未成年人合法权益，保护未成年人健康成长。

　　二、工作目标

　　通过专项整治，使网吧接纳未成年人进入营业场所等违规经营行为得到有效遏制，在教育、规范、处罚相结合的过程中，进一步强化网吧业主的法制观念，增强网吧业主的社会责任意识，改善网吧经营秩序，形成制度落实、职责明晰、监管到位的长效工作机制。

　　三、工作重点

　　严厉查处网吧接纳未成年人进入营业场所的违法违规行为；坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧；坚持以中小学校周边为重点，通过整治净化和规范网络文化经营环境。

　　四、工作安排(专项整治工作的时间为2014年4月至12月)

　　（一）动员部署阶段（4月1日至4月20日）。州、县（市）制订专项整治实施方案，成立互联网上网服务营业场所专项整治工作领导小组。4月初召开文化、工商、公安、教育、消防、电信等职能部门参加的全州专项整治动员大会，统一思想，明确职责，安排部署专项整治工作。各县（市）于4月20日前上报专项整治工作方案。

　　（二）清理整治阶段（4月21日至11月30日）。共分三个战役，第一战役：4月21日至6月30日，重点整治城区和城乡结合部的网吧；第二战役：7月1日至8月底，重点整治乡镇网吧；第三战役：9月1日至11月底，重点整治校园周边网吧。

　　整治要求：对违规设在中小学校园周边200米范围内网吧要全部限期搬迁；对累计2次接纳未成年人或者一次接纳3名（含3名）以上未成年人进入的网吧，坚决停业整顿，时间不少于15天；对累计3次接纳未成年人、一次接纳8名（含8名）以上未成年人或者在规定营业时间外接纳未成年人进入营业场所的，坚决吊销其《网络文化经营许可证》。

　　（三）总结验收阶段（12月1日至12月31日）。12月15日前，各县市专项整治工作领导小组成员单位要对专项整治工作进行认真自查，并把自查工作总结报领导小组办公室。领导小组办公室将对各县市进行验收检查，检查的重点是专项整治工作方案落实情况，网吧违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意，是否建立网吧监管长效工作机制。

　　五、措施要求

　　（一）加强领导，强化协作。成立州网吧专项整治工作领导小组。州委常委、宣传部部长周云任组长；州人民政府副州长艾可知任副组长，州人民政府副秘书长张发权、州委宣传部副部长石伏龙、州文广新局局长罗亚阳、州文化市场综合执法局局长石海平、州公安局副局长彭元、州工商局副局长张远胜、州消防支队支队长周清华、州教育局副局长张顺畅、州经信局副局长毛建湘、州电信分公司副经理符勇、州移动分公司副经理符晓晨、州联通分公司副经理向国银、州网络公司副经理丁超为成员，领导小组下设办公室，办公室设在州委宣传部，石伏龙兼任办公室主任。

　　（二）严格监管，各负其责。坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，切实履行职责。

　　1、宣传部的主要职责：指导组织协调成员单位开展联合整治行动，组织新闻媒体进行宣传报道。

　　2、政府办的主要职责：组织协调成员单位行使职责，组织开展专项督查并进行评价通报，协调财政等有关部门为工作开展提供必要支持。

　　3、文广新局主要职责：重新澄清网吧《网络文化经营许可证》的底子，对于更改经营地址以及经营主体变更行为，严格按程序逐级上报审批；负责网吧的许可证的审核和监督管理，严格控制网吧数量和终端台数；引导、推行网吧企业化连锁经营模式。

　　4、文化市场综合执法局主要职责：依法查处网吧接纳未成年人、超时经营及未悬挂《网络文化经营许可证》和未成年人禁入标志等违法违规行为；依法查处未按规定登记上网消费者有效身份证件和记录上网信息的行为；完善监管机制，构建“网吧技术监管平台”，对违规网吧适时曝光。

　　5、公安局主要职责：负责网吧的信息网络安全和治安管理的监管；对利用网吧制作、传播有害信息行为进行查处；落实网吧信息网络安全技术措施；严格落实实名制上网规定，对违反规定的从严查处。

　　6、工商局主要职责：负责网吧经营单位登记注册和营业执照的管理；依法查处无证照经营行为；对无许可证的经营场所及时移交有关许可部门；对有关部门通报的许可证被吊销、撤销或者有效期届满的网吧等，依法撤销注册登记或吊销工商营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。

　　7、公安消防部门主要职责：检查网吧是否依法取得《公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查合格证》，发现隐患，依法责令其整改；整改不合格的，依法实施处罚；加强消防培训，提高发现和整改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织和引导人员疏散能力；对存在火灾隐患的场所，要依法责令限期整改。

　　8、电信等运营商的主要职责：坚决停止对被文化、工商等行政管理部门责令停业整改或吊销《网络文化经营许可证》和营业执照的单位提供互联网接入服务；坚决停止对被工商行政管理部门或其会同公安机关确认为无证照经营、擅自超范围从事互联网服务经营业务的单位提供互联网接入服务；坚决停止对公安机关确认的违法或违规网吧提供互联网接入服务；禁止对未取得《网络文化经营许可证》的非法网吧提供网络传输服务。

　　9、教育部门主要职责：负责加强对中小学生禁止进入网吧的教育，主动配合执法部门开展有关行动，积极引导在校学生健康上网，并负责和学生以及学生家长签订未成年人禁入网吧责任书。

　　（三）明确检查方式，确保行动实效。此次网吧专项整治行动检查具体采取“八查八看”的方式。一查经营许可证和营业执照是否齐全,看经营主体是否合法、证照是否上墙；二查证照是否与实际相符，看经营地址和经营主体是否存在擅自变更；三查有无“未成年人禁入”“请出示有效身份证件”“禁止吸烟”标志和举报电话,看是否悬挂、摆放在显著位置；四查消费者有效身份证件和登网记录,看是否有禁入人员和登记不规范行为；五查网上信息,看有无违法内容；六查网络管理制度,看规定的经营、管理制度是否落实；七查消防安全隐患,看是否按规范配备消防设施和消防器材，消防设施和消防器材是否保持完好有效，安全出口是否畅通；八查网吧是否有吸烟、大声喧哗、衣衫不整、环境不良现象,看巡查制度和经营记录是否落实到位。

　　（四）增强社会监督力度，提高公众的参与度。一是通过媒体加大宣传造势。电视台、报社等新闻媒体机构要全程跟踪报道整治行动，在湘西电视台开办“网吧整治行动专题报道”、在《团结报》开设“网吧违规经营行为曝光台”专栏。一方面将行动结果通过媒体及时予以公布，曝光违法经营的网吧。另一方面宣传报道整治行动取得的成效以及先进经验与做法；二是邀请人大代表、政协委员、学生家长不定期召开座谈会，通报整治情况，商议整治对策；三是组建网吧义务监督员队伍。聘请“五老”、学生家长、志愿者和社会各界人士担任网吧义务监督员，运用教育引导、劝阻说服、检查监督等手段，及时发现、劝止和举报未成年人进入网吧等问题；四是各县（市）要设立举报热线并向社会公布。举报电话要24小时有专人执守，举报要有记录、查处要有结果并反馈举报人。

　　（五）强化行业自律，提升职业道德。充分发挥互联网协会的自律作用，向社会公开承诺不接纳未成年人上网，接受行业监督。定期组织对网吧业主和从业人员的培训，增强遵纪守法的自觉性和自我规范能力，督促网吧业主守法经营和诚信经营。

　　（六）加强行动督查，严格追究责任。专项整治期间，领导小组办公室将落实责任追究制，加强对各县（市）明察暗访督查力度。对第一次督查发现网吧有接纳未成年人现象的县（市），领导小组办公室督查组指出问题，提出整改意见。对第二次督查发现网吧有接纳未成年人现象的县（市），领导小组办公室将全州通报。对第三次督查发现网吧有接纳未成年人现象的县（市），领导小组办公室将向该县（市）党委政府反馈意见。坚决杜绝出现“以罚代管”，“放水养鱼”的现象，对索、拿、卡、要和不作为、乱作为的人员，一经发现查实，依法依纪追究责任。年底将对整治行动进行考核评比，对成效显著的县（市）给予表彰。

　　（七）建立长效机制，坚决防止反弹。

　　1、认真实施网吧经营管理技术措施，积极建设计算机视频监管体系，实现对网吧经营行为全程监管。

　　2、加强专项整治和整改规范相结合，规范“网络文化经营许可证”、“禁止未成年人进入”、“禁止吸烟”、“安全通道”标识牌的悬挂。坚持经常的检查制度，每周对所管辖的网吧检查1～2次，特别要加强对双休日、中午和下午学生放学时等重点时间节点的检查。

　　3、通过专项整治进一步完善舆论宣传、市场退出、市场资源整合等机制，倡导网吧市场资源整合，实现网吧规模化经营和联合经营的模式。

　　4、加强依法经营的宣传教育，每年至少召开一次网吧经营业主会议，对其进行依法经营的培训教育，提高依法经营意识。