杨振华 张进 曹雅璐

　　凤凰县旅游业不断发展，而交通基础设施的滞后严重制约了该县旅游经济的持续健康发展。合理规划布局，整治道路交通秩序，提高路面通行能力和效率已势在必行。

　　一、凤凰交通现状分析

　　当前，凤凰县旅游已经进入“井喷”式快速发展时代。据旅游部门统计，2015年凤凰县游客人员突破1000万人次，其中自驾游人数占旅游总人口49%。同上年度相比，旅游总人数增加约100万人，据凤凰高速公路卡口统计从2012年高速开通以来，车流量每年呈20%速度增长，2016年春节高峰期间，单日进出凤凰城区车流量突破5万台次。从凤凰车辆保有量情况来看，2010年至2015年凤凰县汽车保有量从1.9万辆增加到3.7万辆，其中小型汽车保有量突破1万，年均增长率超过20%。按照现有增速测算，至2020年底全县汽车保有量将达6万辆，总量5年再翻一番，而当前凤凰城区停车最大承载力只有5000辆左右，车辆的迅猛增长与交通设施建设滞后明显脱节，巨大的供需矛盾给凤凰交通管理带来前所未有的压力。由此所带来的群众出行难、停车难问题一直是制约与困扰凤凰旅游发展，交通瓶颈成为影响和困扰凤凰城市发展的一道难题。

　　二、当前缓解出行难的建议

　　1、对于外来旅游车辆实行进城准入制度。在凤凰四个入城口设立交通换乘点，等城北、城东、城西和西门城口建设完成后，外来旅游车辆一律在城北大型旅游停车场，城东游客服务中心和其他旅游客运站场停泊，人员到车辆登记点转乘古城公共交通车辆到古城景区。

　　2、对于沱江镇城区内常住人员车辆实行登记注册制。对凤凰沱江镇城区常住人口的车辆，通过统一登记和注册，发放通行卡，车辆凭卡可进入城区内，可停放在政府购买服务的停车场内，享受停车优惠，或者停放在居民区及机关单位院内。

　　3、对于城市渣土工程车、农产品车及三轮摩托车采取限时段、限路段进入制。

　　4、节假日期间，对大中型货运车、自驾游车辆实行交通管制，管制期间禁止所有货车、自驾游车进入凤凰古城景区道路行驶，其他车辆绕行凤凰古城景区，本地车辆选择性错峰通行。

　　三、公共交通组织规划及建议

　　1、加强公交网络、交通换乘枢纽建设，优化调整城市公交线网，提高城市公共交通资源利用效率。推广公共交通职能调度系统，进一步完善公交车站信息发布系统。根据交通需求设立旅游公交专用道、港湾式停车站、出租车停靠点，合理规划公交线路，完善公交站点的候车设施。2、对接高速公路和飞机场，加快交通设施建设，打造城区景区大环线，实现旅游车辆、过境车辆有效分流，入境游客有序流动。3、大力优化、改革、发展城区公共交通，在城区内的公共交通工具为：出租车、旅游电瓶车、小型公交车，要确保和满足游客和行人的出行需求。4、完善全县乡村游景点圈交通网络建设，优化旅游线路，串联乡村游精品景区，打造畅通边界的乡村游交通网络，形成全县外通内畅、城乡一体的旅游交通大网络。5、实行等候换乘。凤凰古城景区和凤凰城北停车场车位饱和后，在城北旅游接驳停车场实行免费交通换乘，自驾游游客须听从交警指挥，并将所有自驾游车辆引导至凤凰古城旅游集散中心、凤凰原高级中学停车场和县体育馆临时停放点，然后就地免费乘坐景区转运客车(随车配有志愿服务人员)进入景区。6、大假期间，凤凰古城镇道路实行全路段封闭，由交警部门负责该路段交通秩序的管制，凤凰县政府组织各乡镇向公路沿线居民做好宣传解释工作；县交通运输局负责并制定管制路段的告知牌、提示牌，组织引导游客到换乘点换乘游客接驳车辆。

　　四、慢行交通系统规划及建议

　　1、可允许人力车、自行车在当前古城收费入口以内核心景区内通行。并完善古城景区非机动车停车设施规划布局，行人、非机动车过街设施布局，加快“绿色、低碳、环保”旅游城市交通规划工作。实现社会经济、交通和环境的良好协调，构筑与旅游城市相适应的“绿色交通”体系。2、旅游观光车、出租车、接驳车在核心景区外围圈内单向循环慢通行：城北游客服务中心→天下凤凰→桔园路→物质局→邮电局→虹桥→民俗园→喜鹊坡→粟湾停车场→世景→城北游客服务中心。

　　五、智能交通系统规划及建议

　　(一)交通科技现状

　　目前，凤凰交通管理还处于传统“人海战术”式管控阶段，凤凰城区现仅有4套智能灯控系统，省道S308线也只有1个公路电子卡口，在2013年建成的中心城区智能交通视频监控系统中，相关配套设施还没有跟上发展，城区道路监控存在“死角”，未达到城区职能化全覆盖的要求，科技化程度很低，未能发挥科技管控优势。

　　(二)智能交通建议

　　积极运作社会经济力量，引入公司化运作，积极发展智能交通，增加路口灯控率，优化点、线、面交通信号控制，提高非高峰时段、夜间信号灯配时的合理性，提高动、静态交通诱导的实时性、准确性。整合治安电子摄像头资源，实现城区道路电子警务全覆盖，建设一流的城市智能交通电子监控系统，建成高空高清监控视频系统、交通信号远程控制系统、闯红灯抓拍系统、行为分析系统，对城区主要道路交通状况进行全方位、多角度、全自动的监控，全面推动凤凰旅游交通管理智能化进程。